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    领导讲话

      姜 自 棠 同 志在镇人大主席、街道人大办主任和驻沭市人大代表、县直县人大代表小组长座谈会上的讲话
      发布科室:admin 发布日期:2012-07-05 阅读:次 来源:未知

       

      (2012年6月29日)
       
      同志们:
              这次镇人大主席、街道人大办主任及驻沭市人大代表、县直县人大代表小组长座谈会,是按照县人大常委会年度工作计划,并经主任会议研究决定召开的。会议期间,大家察看了市第二代表小组和店头镇、白旄镇、郑山街道部分代表小组活动室建设情况,汇报交流了今年以来的工作情况。从现场和汇报情况来看,同志们都做了大量的工作,取得了一定的工作成效。下面,我根据主任会议研究的意见讲以下几点:
              一、关于换届以来的主要工作情况
              换届以来,各镇街人大紧紧围绕党委的中心工作,认真履行职责,有力地促进了本地经济社会的快速健康发展。各代表小组结合市、县、镇人代会确定的目标任务,通过开展形式多样的活动,较好地发挥了代表的作用。
              (一)镇街人大工作稳步推进。这次人大换届选举后,镇街人大主要负责同志综合素质进一步提高,工作能力进一步增强。都比较重视制度建设,镇街人大工作进一步制度化和规范化。进一步转变工作作风,深入基层、深入群众,加强调查研究,倾听群众呼声,反映群众要求,已成为镇街人大干部的自觉行为,赢得了广大人民群众的肯定和好评。按照党委的分工,积极参与经济、社会和文化建设,充分发挥既是监督者又是参与者,既是支持者又是干事者的特殊作用,在具体工作中,坚持身体力行、紧盯紧靠,积极出谋划策,建言献策,促进了分管工作的顺利实施。认真贯彻落实中央和各级党委的重大决策部署,依法行使监督权、重大事项决定权,把党的主张、决策转变为国家意志,为党委确定的目标任务的实现发挥了地方国家权力机关的作用。合理划分代表小组,加强代表活动阵地建设,指导各代表小组完善了各项规章制度,配备了必要的办公设施,为代表履行职责,开展活动创造了良好的条件。
              (二)代表小组活动室建设成效明显。各代表小组根据代表的数量等实际情况,合理设置了活动室,且大多数达到了“六有”或“八有”标准,保障了小组活动的正常开展。按照要求,制定完善了学习、联系选民、视察、调研等制度,并将代表的权利和义务、代表的基本情况等内容制作成了图板。各代表小组在相互学习借鉴的同时,还因地制宜,创新工作思路,在活动室建设上开创了新的亮点。如郑山街道第一代表小组建立了代表档案,每位代表的档案盒中收集了代表的年度活动计划、参加活动等情况,并将代表的联系方式对外公布,便于选民与代表的联系,接受社会监督。市第三代表小组投入近万元,购置了7000多册图书,供代表借阅和学习,丰富了活动室的内容。
              (三)代表活动有效开展。各镇街人大和代表小组采取集中学习、以会代训、举办培训班、召开座谈会等形式,组织代表学习有关的法律法规和人大、科技、经济等知识,明确了自身的地位、作用和职责,提高了代表的综合素质,增强了做好工作的自觉性和责任感。围绕党委的中心工作、县镇人大的工作重点以及人民群众普遍关心的热点难点问题,积极组织代表开展调研、视察和检查活动,提出了一些深层次的、富有建设性的意见和建议,支持和促进了政府各项工作的开展。发挥代表与群众联系密切的优势,及时听取和反映群众的意见和呼声,帮助解决了一些实际困难和问题。充分发挥代表在各行各业的先锋模范作用,影响和带动了当地经济社会的发展。
              二、突出工作重点,着力提高镇街人大工作水平
              镇街道人大工作是整个人大工作的重要组成部分,随着我国社会主义民主政治的不断推进,人民代表大会制度的逐步完善,人民群众民主法制意识的日益增强,对镇街人大工作提出了新的更高的要求。各镇街人大要突出重点,求真务实,开拓创新,不断推进人大工作向前发展。
              (一)进一步加强镇街人大自身建设,适应新形势下人大工作的需要。新一届的镇人大主席和街道人大办主任不少是从党委岗位上转到人大岗位上来的,都有着比较丰富的工作经验、扎实的理论基础和较强的实践能力。但人大工作与党委工作有较大的差异,人大工作有其自身的规律和特点。希望大家能够适应新形势、新岗位、新任务的需要,不断加强学习,切实提高履行职责的水平,尽快进入人大工作角色。要全面系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,学习党的路线、方针、政策,以此来武装头脑,指导工作,转变作风,进一步增强历史责任感和使命感,把镇街人大工作做得更好,以不辜负党和人民对我们的希望与重托。要深入学习宪法、地方组织法、选举法、代表法等有关法律知识和人大业务知识,不断增强法律意识,自觉严格地依法行使职权,努力做到研究工作以法律为依据,开展工作以法律为武器,衡量工作以法律为尺度,熟悉镇街人大工作的内容和方式,掌握镇街人大工作的规则和程序,真正实现既不越权又不失职,提高驾驭基层人大工作的能力。同时,还要注重市场经济知识和综合知识的学习,进一步拓宽视野,开阔思路,努力增强做好镇街人大工作的本领。
              (二)尽快适应岗位转换,快速转入人大工作角色。在我国的政治体制中,党委、人大、政府和其他机关工作的基本出发点和根本目标都是一致的。但是,人大工作有其自身规律和特点,其基本职责是代表人民行使宪法和法律赋予的职权。对于镇人大主席的工作职责,地方组织法和省乡镇人大工作若干规定作了明确规定,在闭会期间主要负责联系本级人大代表、组织代表开展活动、反映代表和群众对本级政府工作的建议、批评和意见。对街道人大办主任的职责,法律上还没有明确规定,它作为县人大常委会的派出机构,主要通过组织开展各种代表活动来发挥监督作用。应该说,镇人大主席、街道人大办主任的工作任务是很重的,要想做好,十分不易,不但思想上要高度重视,工作中要摆在重要位置,而且时间上要有充分的保证,要在遵循党委统一分工的基础上拿出足够的时间来做人大工作。要按照法律要求,遵照法定程序,把积极开展人大工作成为自身的自觉行为。要做到“脑勤、腿勤、手勤”,经常深入到代表和群众中了解情况,深入开展调查研究,听取意见和建议,树立求真、务实、高效的人大干部形象。要结合自身的职责,大胆运用符合要求和规定的工作方式、方法,不断提高从事镇街人大工作的主动性和实效性。
              (三)精心组织,依法开好镇人代会。召开镇人代会,是镇人大行使权力的重要形式,也是人大代表集中行使职权的主要方式。在镇人大没有常设机构的情况下,要充分发挥镇人大的作用,开好人代会就显得尤为重要。近年来,多数镇人代会是依法规范召开的,但也有一些镇的人代会不够认真、不够规范,存在走程序的现象。之所以出现这样的问题,根本原因在于对人代会的目的、意义、作用认识不够。就镇域经济社会发展而言,召开好镇人代会是集中民智的有效方式,是宣传发展战略的重要载体,要真正把镇人代会开成一个统一思想的动员会、发扬民主的决策会、凝聚人心的鼓劲会、促进跨越发展的推进会。要依据法律规定,及时召开人代会,确定好人代会议程,严格规范人代会程序,认真组织对列入议程的各项报告的审议,不断提高镇人代会的质量,确保镇人大有效行使法律赋予的各项职权。开好镇人代会,要做好充分的会前准备,精心组织,周密安排;要确保人代会的时间要求,充分发扬民主,鼓励畅所欲言,并且有时间提出议案和建议、批评、意见。总之,要切实发挥镇人代会作为基层权力机关的作用,真正通过人代会这样的途径,把思想统一到党委决策部署上来,统一到加快发展的目标上来,统一到人民群众的迫切愿望上来。
               (四)加大监督工作力度,支持和促进政府依法行政。监督权是镇人大的一项重要职权,镇人大要切实把握新形势新要求,围绕大局,突出重点,通过组织开展视察、评议、专题调研、执法检查等活动,强化监督实效,发挥职能作用。街道人大办虽然没有法定的监督职权,但可以通过组织代表开展专题视察、专题调研、代表小组活动以及配合县人大的执法检查、视察、调研等活动,积极提出建议意见。一是围绕经济社会发展强化监督。要通过多种监督形式,大力促进高效农业的发展,促进农民经济合作组织的健康运行;要加强对村镇建设规划的制定和执行情况的监督,着力推进镇村面貌的改善;要加强对转变发展方式的监督,促进本行政区域走出一条新型工业化、新型城镇化的新路子。二是围绕改善民生、促进和谐强化监督。要从实际出发,抓住群众最直接、最关心、最迫切的问题,如农村生态环境保护问题,改善群众生产生活条件问题,农村社会公益事业发展问题,农民新型合作医疗问题等等,通过有效形式大力开展监督,积极为群众谋福祉。三是要围绕基层民主法治建设强化监督。要通过监督,维护群众的合法利益,净化经济社会发展环境,密切党群干群关系,推进基层民主法治建设。在监督工作中,还要注重增强实效性,本着议大事、少而精的原则,一年内监督几件实事,督促政府和有关部门针对发现的问题依法整改,直到问题解决。
              (五)大胆探索,推动镇街人大工作创新。创新是人大工作发展的需要,也是人大工作前进的动力。当前,镇街人大工作创新的空间十分广阔,关键在我们自身要大胆探索,有所作为。一是要解放思想勇于创新。认识是行动的先导,创新首先要破除认识上的种种障碍。从事镇街人大工作必须牢固树立工作创新的坚定信念,只要是党委支持、群众拥护的,只要是有利于促进经济社会发展、有利于推进民主法治建设、有利于改善民生维护和谐的,我们都要积极探索,大胆实践。二是要积极进取勤于创新。人大的重要地位不仅应当体现在法律规定上,更应当体现在我们自身的工作实践上。正如我们人大的同志经常讲的那样,有为才有位,有位当有为。镇街人大的同志要以饱满的精神状态积极投入到人大工作中去,要做到干一行、爱一行,钻一行、精一行,在开拓事业中树形象,在展示能力中立口碑,在奋发有为中显价值。三是要学习总结善于创新。在人大工作方面,有的镇街迈出了可喜的步伐,取得了较好的成效,希望镇街人大的同志相互学习,相互借鉴,不断总结经验,不断提高人大工作水平。
              三、全面加强代表工作,充分发挥人大代表的作用
              人大代表是人民代表大会的主体,代表工作是人大工作的基础,也是人大保持生机和活力的源泉。紧紧依靠代表,充分发挥代表作用,是做好人大工作的关键所在。
               (一)进一步强化代表小组活动室建设。抓好代表小组活动室建设,是人大的一项重要工作,是开展代表工作的一项基础性工作,也是增强代表归属感、集体感和凝聚力的物质条件之一。各代表小组要在现有的基础上,充分发挥全体代表的智慧和优势,积极创造条件,进一步完善活动室功能,不断满足新形势下代表活动的需要,真正把活动室建成“代表之家”。有条件的代表小组可在活动室配备微机,安装必要的办公软件或建立网站,利用现代化技术提高工作效率。要围绕加强小组建设、保证活动开展、突出活动实效,建立必要的学习交流、参加活动考勤、提出议案和建议、解决群众反映问题的效果等制度,规定具体的标准和要求,并自觉主动地抓好落实,对有关情况作出详细记录,定期进行汇总。对于每一位代表的年度履职情况,应当要求代表在年底形成书面材料,存入代表档案盒。要搞好工作计划、总结、活动记录、重要信息和情况的报送反馈,做好小组活动各项材料的收集和积累,以便及时、全面、准确地掌握情况,更好地总结、交流工作。
              (二)进一步增强代表活动的实效。组织代表开展活动是镇街人大在闭会期间的重要职责,也是发挥代表作用的重要方式。开展代表活动,要做到提前准备、合理安排、精心组织、讲求实效。开展代表活动不能仅仅满足于一年搞几次,大家听听、看看、议议,要真正以活动为载体,以实效为目标,统筹安排,把代表活动作为一项重要工作做深、做实、做优、做精,真正使代表活动有声势、有影响、有成效。今年,县人大常委会将分别听取和审议县政府2011年度县级财政决算、县级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告,以及2012年上半年政府工作和计划、财政预算执行情况的报告,关于重点项目建设、人口计划生育工作以及法院审判监督、检察院诉讼监督等方面的专项工作报告,视察城乡建设用地增减挂、农田水利基础设施建设、城乡环境综合整治等工作情况,检查税收征收管理法等法律法规贯彻实施情况。各代表小组要根据县人大常委会监督工作的部署,深入群众,开展调查研究,广泛听取社会各界和人民群众的意见,以调研报告和代表建议、批评、意见的形式,及时向人大常委会反映情况,进一步做好监督工作。要紧密结合工作实际,牢牢把握小组开展活动的方向,把党委科学决策的、政府着力推动的、人民普遍关心的、人大职责范围内的问题作为开展活动的中心内容,确定三至四个题目,采取多种形式,有针对性地开展活动。要在组织好代表统一活动的同时,鼓励代表开展持证视察、专题调研、走访群众等活动,使代表活动在实践中不断创新发展。要把提出高质量的议案和建议作为增强代表活动实效的重要内容,在活动中经过去粗取精、去伪存真地剖析,提出具有全局性、前瞻性的议案和建议意见。
              (三)进一步发挥代表小组长的主观能动性。代表小组活动室建设和活动的有序开展,代表小组长担负着重大责任。代表小组活动开展得好不好,活跃不活跃,关键在于组长。各代表小组长要进一步提高思想认识,增强责任意识,掌握小组活动程序、内容、方法和手段,提高组织能力和活动水平。要切实担负起组织本组内代表开展活动的责任,对小组活动进行周密安排,科学统筹,务求实效。小组长确因特殊情况不能组织活动时,副组长必须承担起相关的工作,以保证活动的正常开展。要积极组织、引导代表发挥模范带头作用,密切联系群众,倾听群众呼声,体察群众疾苦,反映群众意见要求,努力为群众办实事、解难事、做好事,切实维护群众利益。要组织、引导代表利用自身优势,运用说服教育、示范引导等方法,协助做好化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的工作,为人民群众营造安定祥和的生活环境。要组织、引导代表牢固树立社会主义法治理念,自觉地贯彻执行法律法规,提高依法执行职务和依法办事的水平,自觉地维护法律的统一和尊严,为推进各项事业的依法治理做出贡献。要组织、引导代表在履行好自身职责的同时,在本职岗位上以昂扬向上的精神状态和求真务实的工作作风,发扬勤奋敬业、任劳任怨、无私奉献的精神,争创一流业绩,以自己的模范行动带领广大人民群众,投入到经济社会发展中来。
              (四)进一步健全完善代表活动机制。县及镇街人大要完善代表活动机制,协助小组确定活动内容,制定年度活动计划。对人大的重大事项要及时向代表通报,定期向代表传递信息资料,邀请代表参与人大的有关工作,为代表开展活动、依法履行职责创造条件。要加强与代表所在单位的联系和协调,按照代表法的规定,为代表依法执行职务提供必要保障。要及时了解代表的工作、生活状况,协调处理在参加代表活动方面遇到的困难和问题。要狠抓代表议案、建议督办工作,以增强办理的实效,切实保护、尊重和提高代表依法管理国家经济、文化和社会事业的积极性。要及时总结、推广代表小组活动室建设和活动经验,宣传人大代表的先进事迹,努力营造尊重代表权利、支持代表依法履职的浓厚舆论氛围和良好社会环境,为推动代表工作、宣传代表形象、促进代表依法履职提供强有力的舆论支持。要加强与代表小组的联系,及时总结、宣传、推广代表小组的经验做法,指导推动代表小组建设工作实现创新发展。县人大常委会还将制定考核细则,在年底对各代表小组活动室建设情况进行一次全面检查考核。
              同志们,今年,是新一届县、镇人大履职的第一年。我们要以对党对人民高度负责的事业心和责任感,以昂扬向上的时代风貌、求真务实的工作态度、奋发有为的精神状态,开拓创新,锐意进取,不断开创人大工作的新局面,为建设富庶秀美幸福临沭作出新的更大的贡献!

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