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    领导讲话

      姜自棠同志在城市管理提升工作专题询问会议上的讲话
      发布科室:admin 发布日期:2016-07-01 阅读:次 来源:未知

       


      (2016年6月30日)
       
      同志们:

          根据常委会会议议程的安排,今天下午,县十六届人大常委会第31次会议举行联组会议,对城市管理提升工作进行了专题询问。部分委员和人大代表就当前我县城市管理提升工作中的热点问题进行了询问,县政府相关部门和有关街道的负责同志作了应询,等会县政府副县长       同志还将代表县政府就落实专题询问意见、加强和改进我县城市管理提升工作作表态发言。这次专题询问会虽然时间短,但内容丰富、效果良好,整个询问过程充满着民主、团结、鼓劲的氛围,所提问题开诚布公、紧扣主题、重点突出,问到了点子上;回答态度诚恳、实事求是、准确到位,答到了关键处。会议气氛很热烈,询问问题很到位,应答措施很有针对性,问答双方在沟通和交流中增进了理解和共识,达到了预期目的。
          党的十八届三中四中全会关于全面深化改革、全面推进依法治国的决定均指出,要完善人大工作机制,通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切,发挥人大及其常委会在改革发展中的监督、保障、促进作用。习近平总书记在纪念现行宪法颁布实施三十周年和庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话也要求,各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责,维护国家法制统一、尊严、权威,加强对“一府两院”执法、司法工作的监督,确保法律法规得到有效实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。近日,中央、省委先后就加强和改进县乡人大工作专门下发文件,明确指出县级人大要依法履行职权,不断改进监督方式,增强监督实效。
          在具体实践中,宪法和监督法等有关法律对人大常委会监督的内容作了明确规定,概括起来就是工作监督和法律监督,其监督的方式主要是:听取审议专项工作报告和工作报告、审查和批准预决算、执法检查、规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定等。询问是监督法规定的人大常委会监督工作的七种形式之一,是人大依法行使监督权的一种方式。开展专题询问,从根本上说就是为了深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实中央全面深化改革和全面推进依法治国的部署要求,充分发挥人大在监督工作中的独特作用,增强人大监督的针对性和实效性,推动人民代表大会制度与时俱进。
          专题询问一般都是选择群众普遍关心的社会热点、难点问题,常委会组成人员提问,应询机关进行答复,督促“一府两院”对自己的工作情况作出说明、解释和提出改进意见,从而使“一府两院”更加清楚地了解工作中存在的问题和不足,明确改进工作的方向和措施,提高工作效率和水平。同时,通过开展专题询问活动,还能够促进人大常委会组成人员与应询部门良性互动,加强沟通,增进理解,共同查找薄弱环节,分析主要原因,提出有效对策,凝心聚力推动相关问题得到解决。自2010年6月28日十一届全国人大常委会第十五次会议就2009年中央决算报告进行首次专题询问以来,全国各地包括我省、临沂市和市内多数县区人大也制定通过了实施办法,相继就发展和民生热点问题开展了专题询问,引起了“一府两院”及相关部门的高度重视,较好地推动了有关问题的解决。在今后工作中,县人大常委会将积极学习借鉴各地人大的好经验好做法,探索试行扩大社会参与、“闭卷考试”、定期报告、现场评议等措施,促进权力监督、社会监督相融合,推动专题询问常态开展。
          县人大常委会首次专题询问选择城市管理提升作为议题,是经过慎重考虑、充分研究的。建设美丽临沭是全县干部群众的共同心愿,其最终的落脚点在于提升人民群众的幸福指数。今年县政府开展“城市管理提升年”活动,充分说明城市管理提升工作的必要性与紧迫感,也从另一个角度说明全县的城市管理工作亟待加强。县人大常委会开展此项工作的专题询问,既体现了县委、县政府重要决策部署的贯彻落实,又顺应了人民群众的意愿要求,更适应了建设美丽临沭的现实需要,于法有据,正当其时。专题询问聚焦城市管理提升工作,通过充分的调查研究,征集反映群众关心关注的热点难点问题,有利于发挥人大作为权力机关、监督机关、民意机关的职责作用,有利于发挥人大最广泛联系群众、代表群众、服务群众的独特优势,对于进一步宣传和落实相关法律法规,凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量,动员社会各界力量关注、理解、支持、参与城市管理提升工作,具有十分重要的意义。从这个层面上说,专题询问不仅是对城市管理提升工作的监督,更是对城市管理提升工作的支持,同全县大局和中心工作是一致的,同推动发展和维护稳定是一致的,同促进政府科学施政、依法行政是一致的。
          这是我们县人大常委会第一次组织专题询问活动,为保证专题询问活动顺利开展、取得实效,常委会党组在年初县人大常委会年度工作计划确定后,专门向县委作了汇报,县委高度重视,积极支持常委会的这一探索实践。同时,县人大常委会相关委室与县政府有关部门充分沟通、积极协作,广泛征求各方面的意见建议,扎实搞好专题询问前期准备工作。为组织实施好这次活动,常委会党组和主任会议多次听取有关工作汇报,把准方向,确定重点,细化方案。专门制定出台了《全县城市管理提升工作专题询问工作方案》、《城市管理提升专题询问问题征集工作方案》等指导性文件,召开了有关单位参加的动员会、调度会,部署安排相关事宜。自5月下旬开始,常委会组成5个调研组,由各位副主任带领常委会委员、机关委室的同志分头到所联系的部门与镇街召开座谈会30余次,发放调查问卷500余份,同时利用报纸、网站、手机短信等多种形式向全县各级人大代表、社会各方面征集询问问题430多个。问题征集汇总后,办公室会同相关人员多次讨论,反复修改,几易其稿,上报主任会议研究、征求常委会委员意见后,最终形成今天的询问问题。可以说,这次专题询问活动的顺利开展,是县委正确领导、大力支持的结果,是县政府及有关部门、各有关方面积极配合的结果,是常委会组成人员和机关工作人员辛勤努力的结果。
          这次专题询问是认真践行“三严三实”要求、开展“两学一做”的具体活动。今天专题询问提出的问题具体、客观、实在,政府有关部门的回答坦诚、明确、可行,为加快城市管理提升工作找准了症结、谋划了举措、指明了方向。下面,我谈几点意见。
          一、进一步树立现代城市管理理念。党的十八大报告指出,要促进 “四化” 同步发展。发展规律也已经证明,城镇化、城市化进程随着时代的前进不可逆转,并将越来越快。城市作为县域经济的核心,是区域交通枢纽、集散要地、市场中心,发挥着不可替代的龙头作用,要想建设好、管理好、发展好城市,城市管理理念必须与时俱进。要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念统揽城市规划建设管理,更好地把握城市发展规律,借鉴国际国内先进城市经验,推进城市规划建设管理更加科学、更加高效、更加有序、更加便民。要不断提高城市治理能力,提升城市环境质量、人民生活质量,把临沭建设成为文明、和谐、美丽、幸福之城,全面提升市民的幸福指数,让人民群众在城市生活得省心、安心、舒心、开心。要进一步开拓视野,加强学习,引才引智,对城市发展有清晰的方向、功能有明确的定位、建设有长远的规划,为制定高度精细、科学合理的建设方案打下良好的基础,科学谋划好、认真绘制好城市发展蓝图。要充分发挥规划的引领作用,加强控制性详细规划的公开性、强制性和权威性,畅通社会监督渠道,健全完善督察检查和责任追究机制,坚决遏制不作为、乱作为等失职渎职行为,切实做到有规必依、执规必严、违规必究,杜绝规划预见性不够、水准不高和执行不严格等问题。要全面启动城市设计和建筑设计工作,从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局,协调城市景观风貌,体现空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文明延续性。要持续推进生态修复和城市修补,用生态的方式保护生态,焕发城市生机与活力,努力建设绿色城市、生态城市。
          二、进一步健全城市管理长效机制。城市管理过程中出现的问题非一日之寒,解决这些问题也不可能一蹴而就,要有打持久战的思想准备。要摆脱过去管理中“头痛医头、脚痛医脚”,或过多依靠运动式、突击性的整治来解决问题的管理方式,对“城市病”全面把脉会诊,实行“中西医”结合治疗,建立从源头上、根本上解决城市管理顽疾的机制,进一步推动城市管理提升工作长效化、常态化开展。要深化城市管理体制改革,按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局,加大督导问责力度,调动各方积极性和责任感,努力激发活力动力,深度挖掘后劲潜力,全面凝聚城市管理合力。要充分发挥城市管理委员会的组织协调作用,积极探索职能部门之间双边或多边联合执法和委托执法,进一步加强城市管理工作的协调,在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报等联动工作制度,增强条块管理的互补性,切实解决条块分割、职能交叉、职责不清、协调不力、推诿扯皮的问题。要加快城市管理市场化改革进程,全面推进建管分开、管养分离,实施政府购买公共服务、招投标制度,推进城市管理机制市场化、社会化。要建立健全城市综合管理标准体系,制定细化并完善标准底线,规范管理流程,实行城市管理各方面、全过程无死角覆盖,提升城市管理标准化水平。
          三、进一步加强城市基础设施建设。工欲善其事必先利其器。城市管理水平的提升,市民生活舒适度的提高,离不开城市基础设施的完善。要继续加大财政投入,积极推行政府和社会资本合作模式,通过拍卖道路冠名权等方式吸引社会资本参与,构建多元投资格局。要从统筹城乡发展、拓展战略空间的高度,增强海纳百川、有容乃大的发展意识,用道路这个经脉拉大城市框架,丰富城市内涵,力促“小县大城”格局加速形成。要优化街区路网结构,树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,完善道路标识标线、隔离设施,提高交叉口信控率,改变混合、混行的交通状态。要编制城市停车设施专项规划,合理配置停车设施,规范、减少路内停车,缓解难停车的问题,特别是解决中心城区停车需求的缺口。要立足县情实际,提高基础设施设计建设科学化水平,通过调整路宽、增加辅道、安装隔离设施等规范人车通行,压缩清除占道经营空间。要以建设“海绵城市”为目标,注重城区地下排水管网改造升级,妥善应对狂风暴雨等极端天气带来的影响,严防灾害发生。要因地制宜、齐头并进,加快老城区棚户区和危房改造,加快北城新区文化中心、体育场、公园等文化休闲场所和医疗、商业、学校等生活服务场所的改造建设,逐步完善城市基础设施,明确功能定位布局,进一步丰富人民群众物质生活和精神生活,增加群众的获得感和满足感。
          四、进一步提升城市管理综合水平。要按照全面依法治国要求,善于运用法治思维和法治方式,加强城市管理有关法律法规和规章的学习、研究、运用,文明执法、敢于执法、善于执法,促进执法安全和执法效果相统一,在全社会营造良好的法治环境,推动城市管理步入法治化轨道。要把执法为民的思想始终贯穿于执法工作和自身建设的全过程,认真处理好严格执法与文明执法的关系,寓管理于服务之中,在服务中实施管理,在执法中体现服务,做到服务、管理和执法有机结合,努力塑造公正、文明、和谐、为民的城管执法形象。要创新完善管理制度,健全激励约束机制,严格落实行政执法责任制、考核评议制、过错责任追究制和城管执法行为规范,多层面、多形式、多渠道发挥城管综合行政执法的积极作用。要着力提升城管执法队伍的综合素质,优化和调整城管综合行政执法队伍结构,不断加强思想政治建设,努力改进工作作风。要加强统筹协调,加大投入,认真落实城管执法保障措施,逐步加强城管执法设施、设备建设,提高综合保障能力。要高度重视城市秩序和安全维护,抓好工程建设和运行使用的安全监管,保持水电气暖等城市生命线系统的畅通,健全城市综合防灾体系和应急设施建设,形成全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系。要推广运用现代新技术、新手段,深入推进智能化、数字化城市管理,建设统一的城市管理基础信息数据库和覆盖县、镇、村三级的数字化管理平台,推进“数字城管”网格系统建设,提高城市管理的效率和精准度。
          五、进一步推动城市管理多元共治。中央城市工作会议指出,要把创造优良人居环境作为城市工作中心目标,尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动,使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。要提高城市管理公众参与度,尊重市民对城市管理决策的知情权、参与权、监督权,增强市民的认同感、归属感和荣誉感,真正实现城市共治共管、共建共享。要不断推动城市管理重心下移,充分调动街道和社区组织城市管理积极性,不断提高市民、企事业单位、行业协会、社会组织参与城市治理的主动性,建立健全各类社会主体共同参与的工作机制,形成政府主导、社会参与、互动协调的城市管理新局面。要进一步加强城市管理信息公开,对一些关系民生的重大城市管理事项,通过公示、座谈会、论证会、听证会等形式,广泛听取市民的意见、建议和诉求。要坚持人民城市人民管,大力开展社会主义核心价值观学习教育实践,从青少年抓起,完善学校、家庭、社会三结合的教育网络,将良好学风、优良家风和社会新风有机融合,促进市民形成良好的道德素养和社会风尚。要抢占全媒体时代的舆论高地,充分发挥各类平面媒体和数字媒体的舆论监督和引导作用,弘扬正能量,消除负能量。
      六、进一步探索城市发展趋势。城市的快速发展促生了交通拥堵、清洁能源不足、空气污染、水体污染,垃圾围城、噪音污染、资源短缺等各种“城市病”,这也将是我县在发展建设中已经面临或将要面临的问题。在今后工作中,如何解决这些“城市病”,避免它们在今后的城市发展中带来的影响?这就要求我们要以战略的眼光、科学的思维、严谨的态度,主动适应、把握城市发展规律,充分运用现代信息技术,进一步探索智慧城市建设,实现城市和谐、可持续性成长。要建设“数字交通”工程,通过监控监测、交通流量分布优化等技术,完善公安、城管、公路等监控体系和信息网络系统,建立以交通疏导、应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理等系统为重点的、统一的智能化城市交通综合管理和服务系统建设,实现交通信息的充分共享、公路交通状况的实时监控及动态管理,全面提升监控力度和智能化管理水平,确保交通运输安全、畅通。要建设智慧公共服务和城市管理系统,加快就业、医疗、文化等专业性应用系统建设,通过提升城市建设和管理的规范化、精准化水平,有效促进城市公共资源共享,积极推动城市人流、物流、信息流、资金流的协调高效运行,推动城市发展转型升级。要建设绿建智慧系统,通过信息技术的运用,实现对建筑的节能节水、可再生能源利用、室内空气质量等运行参数的感知,自动调节这些参数,使城市生活更健康、更环保、更便捷。要打破城市管理相关部门之间的“信息孤岛”现象,加强城市管理和服务体系智能化建设,促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合,建设综合型城市管理数据库,推动形成用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的城市管理新方式,全面提升城市精细化、智能化管理水平。

          同志们,县城是全县的政治、经济和文化中心,我们每一个人的家庭是生活居住在县城的个体单元,城市建设管理的水平与人民群众的幸福指数息息相关,是全县人民最关注的重要民生事项之一。专题询问是手段,改进和推动工作才是最终目的。今天下午县政府有关部门的回答不仅是简单的答复和计划,更是结合自身实际履职尽责,加强城市管理服务,改善人民群众生活环境,提升城市品位形象的庄严承诺。希望全县各级各部门特别是城市管理委员会各组成部门能够以这次会议为契机,真抓实做,认真整改,务求实效,以实际行动推动我县城市管理工作健康、有序推进,为加快建设幸福临沭升级版作出新的更大的贡献!

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