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      姜自棠同志在县十七届人大常委会第一次会议上的讲话
      发布科室:admin 发布日期:2017-03-23 阅读:次 来源:未知

       

      各位委员,同志们:
          以本次会议为标志,新一届县人大常委会开启了依法履职的新征程。新起点要有新气象,新班子要有新作为。希望各位常委会组成人员振奋精神、奋发进取,按照县第十二次党代会确立的宏伟目标和县十七届人大一次会议的总体部署,忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责,为推进全县经济社会发展作出新的更大贡献。本次常委会上通过的关于加强自身建设的决定和履职行权的几个规章制度,是根据形势发展的需要,在以往人大工作的基础上,作了必要的修订,是历届常委会履职经验的结晶,为我们每位组成人员履行职务确立了规矩、规范和遵循。借此机会,我就做好新一届县人大常委会的工作,讲几点意见。
          一、认真履行法定职权,充分发挥人大及其常委会的职能作用
          人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是党领导人民当家作主、管理国家事务的政权组织形式。坚持和完善人民代表大会制度,做好新形势下的人大工作,是发展社会主义民主政治的根本途径,是实现依法治国的内在要求,也是实现经济社会又好又快发展、加快建设和美幸福临沭的迫切需要。按照宪法和地方组织法的规定,县人大常委会要紧密联系工作实际,依法行使好监督、重大事项决定和人事任免各项职权。
          一要加大监督力度,不断增强监督实效。对“一府两院”实施监督是党和国家监督体系的重要组成部分。监督的目的,在于确保宪法和法律得到正确实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使,确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。新一届县人大常委会要严格依照监督法的规定,正确处理好监督与支持的关系,继续把监督工作作为一项重要工作来抓,突出法律监督重点,改进行政、审判、检察等工作监督,进一步加强对关系改革发展稳定大局、关系民权民生等重要问题的监督,不断提高监督工作的针对性和实效性。要善于综合运用执法检查、视察、调研、听取和审议专项工作报告、规范性文件的备案审查工作、专题询问等监督手段和形式,努力提高监督水平,增强监督实效,切实促进“一府两院”依法行政、公正司法,确保人民赋予的权力始终用来为人民服务。对人大常委会作出的决议、决定和审议意见,要加强跟踪监督落实,真正做到决而必行、行而有果。
          二要依法讨论决定重大事项,促进重大决策民主化、科学化。宪法规定,县级以上地方各级人大常委会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项。本次会议,通过了常委会讨论决定重大事项的规定,今后工作中,县人大常委会要紧紧围绕“十三五”规划实施、全县经济社会改革发展、涉及群众切身利益的重大问题、维护社会稳定等关系全局的重大事项,深入群众,深入基层,在充分调查研究的基础上,适时作出决议、决定。要认真总结经验,充分发扬民主,完善工作程序,准确把握重大事项的范围,探索和改进工作机制,促进县人大常委会决策民主化、科学化。
          三要依法做好人事任免工作,为全县改革发展和现代化建设提供有力的组织保障。人大及其常委会依法选举和任免国家机关组成人员,是宪法和法律赋予的职权,也是国家机关组成人员产生的法定程序。要坚持党管干部原则和人大依法任免干部的有机统一,既要依法认真搞好审议、行使好自己的权力,又要统一思想,通过法定程序贯彻实现党委的意图,以促进政权机关组织建设,做到人尽其才、才尽其用。要进一步规范任免程序,不断完善任前法律考试、任前供职、就职宣誓、任中述职等工作制度,加强对任命干部的监督,不断增强任命人员的法律意识、人大意识、公仆意识和廉洁自律意识,正确行使党和人民赋予的权力。
          四要密切与代表的联系,认真做好代表工作。人民代表大会是由代表组成的,代表工作是人大常委会的一项基础性工作。要牢固树立对代表负责、受代表监督、为代表服务的观念,不断改进和加强代表工作,积极为代表履行职责创造条件。要抓好新一届人大代表的学习培训,努力提高代表的整体素质和履职能力。要进一步转变工作作风,坚持定期联系、走访人大代表制度,邀请代表列席县人大常委会会议、参加视察和执法检查等活动,广泛倾听代表意见,对代表反映的问题要认真对待并加以解决。要继续拓展代表活动平台,丰富代表活动内容和方式,持续抓好代表主题实践活动的深化提升,引导各级人大代表立足本职,发挥模范带头作用,办实事、谋发展、促和谐,为建设和美幸福临沭贡献自己的力量,全面展示人大代表的良好形象。要认真办理代表建议、批评和意见,着重在提高建议办理质量和效率以及解决实际问题上下功夫,坚持和完善代表建议办理评议制度,强化评议结果运用,真正让人大代表和人民群众满意。要加强对镇街人大工作的指导和联系,推进代表活动室和代表小组建设,积极组织代表开展闭会期间的活动,推动全县人大工作整体上台阶。
          二、加强自身建设,不断提高常委会依法履职水平
          面对新形势、新任务,县人大常委会能否履行好宪法和法律赋予的职责,在很大程度上取决于自身建设的状况,取决于每位常委会组成人员的履职能力和工作水平。
          一要提高思想认识,坚持正确的政治方向。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是党领导人民当家作主、管理国家事务的组织形式,在我国政治制度体系和政治构架中居于核心地位、支撑地位,起着根本性作用。宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。组织法规定,县级以上地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关,在本级人民代表大会闭会期间,监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作,讨论、决定本行政区域内的国民经济和社会发展中的重大事项。这就是说,人大在我国政治生活中的地位是宪法和法律规定的。我们要从国家根本政治制度的高度来认识人大及其常委会的政治地位、历史使命和社会责任,站位全局、着眼大局,进一步增强责任感、使命感。  
          要强化党的意识,对组织负责,这是人大工作保持正确政治方向的根本保证,也是发挥人民代表大会的制度优势、做好新时期人大工作的重要保障。就常委会这个集体而言,要紧跟县委的发展思路和工作重点,谋划人大的工作方向和具体任务,主动加强请示报告,及时通过法定程序,保证县委的重大决策转化为全县人民的共同意志,保证县委的部署要求得到贯彻落实,保证县委的中心工作得以扎实推进,保证县委的人事安排能够顺利实现。就每个组成人员而言,首先要在思想上牢固树立党的观念,充分认识党的领导核心地位,自觉把坚持党的领导作为充分发扬民主、严格依法办事的首要前提;其次要在政治上注重维护县委权威,无论是行使监督权,还是重大事项决定权、人事任免权,都要心中有组织、胸中有大局,确保自己的履职行为有利于巩固党的执政地位、有利于增强党的执政权威、有利于实现党的执政使命;再次要在行动上与党保持一致,在履行职责的每个环节、每个方面、每个步骤,都要贯穿、落实、体现县委的要求,特别是在议事决事、任免干部时,必须深入领会、准确把握、坚决贯彻县委的决策、意图和主张,这是我们每位常委会组成人员必须具备的基本的政治素质。
          要强化大局观念,始终把促进发展作为人大工作的主题,把思想统一到建设和美幸福临沭这个重要的工作重心上来,主动融入大局、维护大局、发展大局,不断增强工作的积极性、主动性和创造性,使人大监督转化为推动发展的重要力量。要践行群众路线,强化群众观念,坚持把以人为本、群众利益无小事的思想贯穿于人大工作的始终,针对群众反映的热点、难点及重点问题,加强调查研究,努力增加人民群众获得感和满足感,不断推动社会和谐进步。
          二要加强理论学习,提高履职能力。从法律规定和过去的实践看,常委会的工作特点可以概括为“五性”,一是法律性,工作的每一个环节和步骤,都必须于法有据;二是民主性,每一位常委会组成人员包括主任、副主任,具有平等的发言权和表决权;三是集体性,集体行使职权、集体决定问题;四是程序性,所有职权的行使,必须遵循法定的方式和步骤;五是不可替代性,组成人员缺席常委会会议,不得由他人代替,举行常委会会议、表决通过相关事项、联名提出议案和质询案等,必须达到法定人数。这“五性”,常委会要严格遵守、坚决执行,努力提高工作的规范性。

          新一届县人大常委会组成人员当中,有部分同志是新当选的,面对新的岗位、新的任务,必须尽快适应工作,进入角色。继续留任的同志,也要随着形势的发展,不断提高自身的素质和能力。因此,我们必须始终把加强学习摆在首要位置,通过理论学习全面掌握人大常委会的职责要求,努力提高依法履职的能力和水平。要立足当前,放眼长远,通过学习,进一步深化对县情的认识,把握我县发展面临的机遇和挑战,理解县委的重大决策部署。只有这样才能把上级精神和我县实际有机结合起来,切实把思想统一到市县党代会精神上来,把力量凝聚到贯彻落实县委作出的重大决策和工作部署上来,自觉在大局中行动,切实为大局服务。在学习内容上,要巩固深化党的群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”等党性教育活动成果,认真学习党的基本理论、基本纲领和基本政策,学习习近平总书记系列重要讲话,学习宪法和有关法律法规、人大业务知识,以及经济、科技、文化等方面的前沿知识,不断提高理论修养和议事决策能力;又要紧密结合全县经济社会发展实际,熟悉我县工业、农业和服务业的基本情况,了解强工重农兴商、推进城镇化进程、三引一促、招商引资、惠农惠民等关系改革发展和民生福祉的各项政策,增强审议发言的针对性和实效性,做到言之有物、切实可行。在学习方式上,除了像常委会举行法制讲座、进行集中学习外,还要结合自身特点和工作实际,按照专委会的不同分工,干什么学什么、缺什么补什么,加强自学,尽快适应工作需要。在学习方法上,要坚持知行合一、以知促行,把加强学习与联系工作实际、提升工作水平结合起来,使人大及其常委会的工作把握规律性、富于创造性、体现时代性,不断提高常委会依法履职的科学化水平。
          三要强化履职意识,增强履职实效。人大工作是党和国家工作的重要组成部分,关系到党的执政地位的巩固,关系到人民当家作主权利的实现。我们县现在实有238名县人大代表, 34名常委会组成人员,也就是说,每一名常委会组成人员,就代表7名县人大代表、近2万名人民群众行使权力。这既代表了人民群众和党组织的信任,更代表了人民群众和党组织的期望和重托。当选常委会组成人员,是对大家政治品质、职业操守、个人能力的肯定,不仅是一种荣誉,更是一份沉甸甸的责任。既然当选了人大常委会委员,就要在其位、谋其政、尽其责,就要热心常委会工作、用心常委会工作、专心常委会工作,就要当好人大人、说好人大话、做好人大事,执行好、落实好常委会的部署和要求。
          今年1月份召开的县十二次党代会,确立了今后五年临沭发展的总目标是努力把临沭建成经济发达、生态优良、文化繁荣、城乡一体、社会和谐的临沂东部产业新高地、花园卫星城。本届人大及其常委会任期的五年,正是“十三五”规划收官、全面建成小康社会的决战决胜期。县人大及其常委会作为地方国家权力机关,在建设民主法治、服务转型发展、保障改善民生、促进社会和谐等方面发挥着重要的作用。常委会组成人员具有“人大代表”和“组成人员”双重身份,肩负的职责更大、使命更神圣。希望新一届人大常委会全体组成人员牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,结合当前全县开展的“解放思想、凝心聚力、真抓实干”大讨论活动,提高履职热情,坚决克服与防止各种消极心理、无为思想和畏难情绪,进一步增强担当尽责、依法履职、跨越赶超的紧迫感,始终保持奋发有为的精神状态,在组织到位的同时做到思想认识到位、干事激情到位、能力水平到位。
          开展调查研究是人大依法履职的基础,是常委会决策的根本前提。习近平总书记指出,调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查,就没有发言权,更没有决策权。常委会组成人员要经常深入基层、深入群众、深入实际,围绕全县中心工作和人大审议议题,注重增强调查研究的针对性,既要结合人大工作实际,围绕年度工作要点和监督计划确定的议题进行专题调研,更要着眼于全县工作大局,针对生态环境保护、产业转型发展、保障改善民生等事关全局的重大问题进行前瞻性、系统性调研,为县委、县政府决策提供参考。要注重增强调查研究的科学性,发挥人大代表和常委会组成人员的主观能动性,不搞人云亦云,提倡独立思考,提出有见解、有深度的意见和建议,讲真话、说实话,为常委会作出决议决定,促进“一府两院”改进工作提供可靠依据。
          根据地方组织法的规定和我县人大工作发展需要,县十七届人大设立了五个专门委员会,常委会委员大都兼任县十七届人大各专门委员会组成人员,加强了县人民代表大会的组织建设和队伍建设。专门委员会是人民代表大会的工作机构,是发挥监督作用的组织载体,对于充分发挥人民代表大会制度的政治优势具有重要意义。本次常委会上,通过了专门委员会的议事规则,进一步明确了专委会的性质特点、工作原则,强调了服务保障各项举措。各专门委员会的组成人员,要在县人大常委会的领导下,紧紧围绕全县工作大局和常委会工作要点,进一步增强做好工作的责任感和使命感,积极主动,敢于担当,努力加强与上级和外地人大专门委员会、“一府两院”有关部门的交流联系,切实承担并圆满完成县人大常委会和主任会议交付的各项任务,协助常委会开展监督,充分发挥好在常委会审议工作中的智囊参谋作用、在监督和支持“一府两院”工作中的推进作用、在人民群众合法权益中的维护作用,进一步丰富人大监督方式形式,不断提高常委会解决重大问题、决定重大事项的水平。
          四要严格遵守纪律,维护人大良好形象。“无规矩不成方圆”。组织是靠纪律来实现的。没有严明的纪律,就没有凝聚力、执行力、战斗力,就会是一盘散沙。制度的生命力在于执行,好的制度对于规范常委会的工作行为、发挥常委会的整体作用具有重要意义。首先,要遵守会议纪律。召开会议是常委会履职的主要形式,参加常委会会议既是各位组成人员的权利,也是义务,大家一定要从尊重法律、尊重民主、尊重自我的高度,自觉遵守会议纪律、切实弘扬良好会风。应该说,做到这一条并不难,常委会每两个月举行一次会议,一年有四次左右视察,一次会议活动一般是半天,如果连这个时间也不能保证,严肃的说,那就是失职,就辜负了人民的信任和期望。其次,要遵守工作纪律。这方面,最基本、最主要的就是今天通过的这几个制度。今后,常委会还将根据工作需要,适时修订、制订新的制度,既然有了制度,希望大家严格执行,自觉维护制度的严肃性,不能让制度成为一纸空文。常委会组成人员在按时参加常委会会议的同时也要积极参加常委会组织的各项执法检查、视察调研等活动,不得无故缺席,真正履行好职务、树立好形象。专职委员要突出这个专字,带头发挥好专职优势,深入开展调查研究,把自己多年的工作经验和聪明才智应用在人大工作上;党群部门和在企业工作的委员要正确处理好人大工作与本职工作的关系,充分认识到人大工作的重要性,无极特殊情况,要把精力和时间多用在人大工作上,发挥好工作特长和职业优势,积极参加人大各项活动,努力做到会议出勤率、活动参与率达到百分之百。各位常委会组成人员参加常委会会议及各项活动的情况,将记入个人履职档案,作为考核常委会组成人员履职情况的重要依据,并通过适当形式进行通报。第三,要加强团结。常委会集体履职行权,讲团结、顾大局尤为重要,这应当成为我们共同的纪律要求。现在实有34名常委会组成人员,大家要倍加珍惜在一起共事的缘分,牢固树立一盘棋的思想,相互理解、相互支持、相互包容,大事讲原则、小事讲风格,努力形成既有民主又有集中、既有统一意志又有个人心情舒畅的工作局面。
          同志们,新形势、新任务对人大工作提出了新的更高要求,县十七届人大常委会要在县委的坚强领导下,时刻牢记权为民赋、权为民用,严格规范履行职权,一心一意为民谋利,认真履行宪法法律赋予的职责,不辜负党和人民的信任和重托,努力开创人大工作新局面,为建设和美幸福临沭发挥更大作用、作出更大贡献!
       

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